Штрафплощадка ГАИ. Законы и постановления.
Комментируя события, описанные в этой статье, будет целесообразно рассмотреть отдельные аспекты проблемы:. Задержание транспортного средства путем доставки его для хранения на специальную площадку или стоянку. Доставления транспортного средства для хранения на специальную площадку или стоянку. Взимание платы за доставку транспортного средства на специальную площадку или стоянку и его хранение.
Задержание транспортного средства путем доставки НА специальную площадку или стоянку
Законодательство (статья 265-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях) предусматривает два возможных варианта задержания транспортного средства:
- Путем блокировки;
- Путем доставки его для хранения на специальную площадку или стоянку.
Однако второй вариант применяется лишь как крайняя мера, так как, по своей сути, это является изъятием собственности, препятствованием в возможности владеть ею, пользоваться и распоряжаться своим имуществом по собственному усмотрению (статья 41 Конституции Украины, статья 319 Гражданского кодекса Украины).
Задержания, доставления и хранения транспортного средства может быть правомерным лишь в случае обязательной совокупности следующих четырех условий (составляющих):
1) задержанию обязательно должно предшествовать совершение одного из правонарушений, предусмотренных статьей 265-2 КУоАП, а именно:
- Нарушения, предусмотренные частями первой, второй, третьей, пятой и шестой статьи 121 КУоАП (Нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств);
- Нарушение, предусмотренное статьей 121-1 КУоАП (Эксплуатация водителями транспортных средств, номера агрегатов которых не отвечают записям в регистрационных документах;
- Нарушения, предусмотренные статьей 126 КУпАП (Управление транспортными средствами лицами, не имеют соответствующих документов или не предъявили их для проверки);
- Нарушения, предусмотренные частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 130 КУоАП (Управление транспортными средствами или судами лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или другого опьянения или под воздействием лекарственных препаратов, снижающих их внимание и скорость реакции);
- Нарушения, предусмотренные статьей 132-1 КУоАП (Нарушение правил перевозки опасных грузов и правил проезда крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств автомобильными дорогами, улицами и железнодорожными переездами);
- Нарушения, предусмотренные статьей 206-1 КУоАП (Незаконная перевозка иностранцев и лиц без гражданства по территории Украины)
Особое внимание следует обратить на то, что уполномоченным лицам ГАИ запрещается принимать участие в осуществлении блокирования или эвакуации транспортных средств в случаях, не предусмотренных законом (абзац 2 пункта 2 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 17.12 2008 г. № 1102).
2) на месте выявления административного правонарушения, которое предусматривает задержание транспортного средства, невозможно устранить причину задержания (пункт 2 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 17.12 2008 г. № 1102).
3) размещение транспортного средства в месте задержания существенно препятствует дорожному движению (часть первая статьи 265-2 КУоАП, пункт 2 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 17.12 2008 г. № 1102). При этом, транспортное средство поивнен создавать значительные / существенные препятствия, делать невозможным движение транспортных средств по проезжей части автомобильной дороги (пункт 8.1. Инструкции, утвержденной приказом МВД от 26 февраля 2009 г. № 77).
Наличие этого условия является необходимым для задержания путем доставки автомобиля на специальную площадку или стоянку для дальнейшего хранения. При отсутствии этого условия транспортное средство задерживается путем блокировки. Таким образом, законодательство фактически не дает сотруднику ГАИ права выбора относительно того, какое именно мероприятие применить при задержании транспортного средства - просто заблокировать на месте или доставить его с помощью эвакуатора для хранения на специальную площадку или стоянку. Законом установлено, что временное задержание транспортного средства путем доставки его для хранения на специальную площадку или стоянку, в том числе с помощью эвакуатора, возможно лишь в том случае, если размещение задержанного транспортного средства существенно препятствует дорожному движению.
4) сотрудником ГАИ предоставлена водителю возможность принять меры по возврату автомобиля к месту постоянной дислокации, но водитель не воспользовался этой возможностью. В случае временного задержания транспортного средства, сотрудник ГАИ обязан предоставить лицу возможность сообщить о временном задержании транспортного средства и своем местонахождении другому лицу по собственному выбору и принять меры относительно возвращения автомобиля к месту постоянной дислокации (часть вторая статьи 265-2 КУоАП). Это условие должно выполняться при задержании транспортного средства как путем блокирования, так и доставки на специальную площадку для дальнейшего хранения.
Итак подведем итоги: сотрудник ГАИ, как крайняя мера, имеет право временно задержать транспортное средство путем его доставки для хранения на специальную площадку или стоянку с помощью эвакуатора только при обязательном наличии всех вышеуказанных четырех составляющих в совокупности:
1) совершение соответствующего правонарушения, определенного статьей 265-2 КУоАП;
2) на месте остановки невозможно устранить причину задержания;
3) размещение транспортного средства в месте задержания существенно препятствует дорожному движению;
4) водителю предоставлена возможность вернуть автомобиль на место постоянной дислокации, а он такой возможностью не воспользовался.
Задержания и доставления транспортного запада на специальную площадку при отсутствии любого из указанных составляющих, является противоправным и неизбежно приводит к нарушению права собственности. Учитывая то, что, как правило, сотрудники ГАИ задерживают и доставляют транспортные средства на специальную площадку (по сути изъятия) помимо воли собственника или пользователя, в их действиях усматриваются формальные признаки преступления, предусмотренного статьей 289 Уголовного кодекса Украины (незаконное завладение транспортным средством). В примечании 1 к этой статье указано: «Под незаконным завладением транспортным средством в настоящей статье следует понимать совершенное умышленно, с любой целью противоправное изъятие любым способом транспортного средства у собственника или пользователя вопреки их воле». При этом нигде не указано, что сотрудник ГАИ не может быть субъектом этого преступления.
Доставка ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА ДЛЯ ХРАНЕНИЯ НА специальную площадку или стоянку
Согласно Порядку, утвержденному постановлением КМУ от 17.12 2008г. № 1102, доставки транспортного средства на специальную площадку или стоянку осуществляется с помощью специальных автомобилей эвакуаторов, в том числе принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим деятельность, связанную с транспортировкой транспортных средств, и с которыми Госавтоинспекцией заключены в установленном порядке договоры.
Для доставки транспортного средства на специальную площадку или стоянку уполномоченное лицо ГАИ вызывает эвакуатор через дежурного по подразделению Госавтоинспекции. После прибытия эвакуатора, уполномоченное лицо ГАИ делает в присутствии двух свидетелей и представителя предприятия, учреждения или организации, которым принадлежит эвакуатор, запись в протоколе об административном правонарушении о временном задержании транспортного средства с указанием:
1) даты, времени, места нарушения и основания для временного задержания и доставления транспортного средства на специальную площадку или стоянку;
2) должности, места работы, фамилии, имени и отчества лица, принимающего решение о временном задержании и доставке транспортного средства на специальную площадку или стоянку;
3) типа, марки, государственного регистрационного номера, перечень визуальных недостатков и повреждений транспортного средства, временно задерживается и доставляется на специальную площадку или стоянку;
4) наименование, местонахождение и номера телефона предприятия, учреждения или организации, которые доставляют транспортное средство на специальную площадку или стоянку, государственного регистрационного номера эвакуатора;
5) адрес места хранения транспортного средства;
6) должности, фамилии, имени и отчества лица, выполняет работы по доставке транспортного средства на специальную площадку или стоянку.
К протоколу по возможности добавляются фотография транспортного средства, подлежащего временному задержанию, и перечень вещей, которые находятся в нем. Протокол подписывают лицо, принявшее решение о временном задержании транспортного средства, лицо, выполняющее работы по доставке такого средства на специальную площадку или стоянку, два свидетеля, а также водитель и страховой комиссар в случае их присутствия.
Любой другой способ доставки является противоправным. На практике сотрудники ГАИ, в подавляющем большинстве случаев, заставляют водителя (иногда даже с признаками опьянения) управлять автомобилем до специальной площадки, или самовольно проникают в салон автомобиля и сами непосредственно управляют им до места хранения. Но обратим внимание на следующую норму законодательства - статья 162 Уголовного кодекса Украины (нарушение неприкосновенности жилища). Согласно диспозиции указанной статьи преступлением считается незаконное проникновение как в жилище, так и в иное владение лица. По сути салон автомобиля и является тем самым другим владения лица (абзац 3 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 28.03.2008 года № 2) и проникать в него разрешен не иначе как по мотивированному решению суда (статья 30 Конституции Украины), а частью 2 вышеуказанной статьи уголовного кодекса предусмотрена ответственность за такое проникновение именно должностным лицом, которым и является сотрудник ГАИ.
ВЗЫСКАНИЕ ПЛАТЫ ЗА Доставка ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА НА специальную площадку или стоянку И ЕГО ХРАНЕНИЕ
Согласно положениям статьи 265-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях, по истечении трехдневного срока временного задержания транспортного средства, лицо имеет право обратиться за получением временно задержанного транспортного средства. Обращение лица является обязательным для его выполнения независимо от стадии решения дела об административном правонарушении, а плата за подачу такого обращения и возврат лицу временно задержанного транспортного средства взиматься не может.
Однако, пунктом 12 Порядка, утвержденного постановлением КМУ от 17.12 2008г. № 1102, вопреки Закону обязанность оплаты расходов, связанных с транспортировкой и хранением временно задержанных транспортных средств, возложены на водителей, владельцев (совладельцев). Именно это несоответствие и является основным стимулом нарушение права собственности граждан со стороны сотрудников ГАИ. Работы, связанные с транспортировкой и хранением временно задержанных транспортных средств - это по своей сути платные услуги, предоставляемые принудительно.
Но, согласно содержанию Порядка взимания платы за предоставление услуг органами и подразделениями МВД, утвержденным приказом МВД, Минфина и Минэкономики от 05.10.2007 № 369/1105/336, платные услуги, указанные в пунктах 8 (Хранение транспортных средств на специальных площадках и стоянках Госавтоинспекции), 43 (Доставка, в частности с использованием специальных транспортных средств, задержанных или технически неисправных транспортных средств к месту хранения) Перечень, не могут предоставляться органами и подразделениями МВД без согласия заказчика. Таким образом, указанные услуги не могут быть принудительными, а соответственно за них не может взиматься плата, учитывая нормы статей 14, 167, 203, 215, 216, 231, 267, 901, 903 Гражданского кодекса Украины.
Что касается стоимости услуг по доставке и хранения временно задержанных транспортных средств. В случае согласия заказчика на оказание таких услуг, они определены размерами платы за предоставление услуг органами и подразделениями МВД (утверждены приказом МВД, Минфина и Минэкономики от 05.10.2007 № 369/1105/336), а именно:
За хранение одного транспортного средства
- За первые сутки - 10,0 грн.
- За каждые последующие сутки - 18,0 грн.
Доставка, в частности с использованием специальных транспортных средств, одного задержанного или технически неисправного транспортного средства к месту хранения (за 1 км) должна стоить 10,0 грн.
В завершение следует заметить, что системные нарушения права собственности граждан, связанные с незаконным задержание транспортных средств путем доставки на специальные площадки, противоправное взыскание средств за предоставление таких принудительных услуг, будут иметь место до тех пор, пока подзаконные акты, регламентирующие деятельность ГАИ , не будут приведены в соответствие с законами и Конституцией Украины. Однако, очевидно МВД это не выгодно, проще показательно уволить пару руководителей подразделений Госавтоинспекции.
http://www.autosvit..../news27390.html
